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拾級而上,西部陸海新通道推出重慶方略

時間:2020-04-09  作者:李牧原 閱讀量:3977 


過去三年,西部陸海新通道從發現到發展,奏響了西部地區從大開發到大開放的新樂章。自去年八月份國家發布《西部陸海新通道總體規劃》以來,西部地區廣泛動員,西部陸海新通道建設進入提速發展階段。重慶市作為西部陸海新通道的發起、推動和實踐主體之一,已經取得耀眼的成績,成為西部陸海新通道中鐵海聯運班列開行數量最多、鐵海聯運班列線路最多、東盟班車發運數量最多、跨境鐵路聯運班列數量最多的城市。今年初,在新冠肺炎疫情恣肆的情況下,全國交通運輸業受到沖擊,但西部陸海新通道班列逆勢增長,據我協會從廣西北部灣港調研數據顯示,今年1-2月份,西部陸海新通道鐵海聯運班列數同期增長47%。在全國鐵海聯運班列大面積停駛的情況下,重慶新開出了涪陵和長壽兩條班列。至此,重慶市在西部陸海新通道沿線已經開出六條班列,分別是國際物流樞紐園區(團結村)、江津、果園港、萬州、涪陵、長壽。西部陸海新通道重點聯通中國西部和東盟市場,帶動貿易增量的局面正在形成。2019年重慶對東盟實現進出口1086.7億元,同比增長43.2%,東盟超越歐盟成為重慶第一大外貿合作伙伴。2019年重慶外貿進出口總值5792.8億元,高出同期中國整體外貿進出口增速7.6個百分點。重慶市在踐行“一帶一路”倡議、推動西部陸海新通道發展、發揮物流通道對國際貿易的帶動作用等方面已經探索出一條新路,并正在有章有序的推進新一輪建設工作。

近日,重慶市政府印發了《重慶市推進西部陸海新通道建設實施方案》(以下簡稱《實施方案》),這是重慶市自建設西部陸海新通道以來政府印發的首個指導性文件?!秾嵤┓桨浮肥窃凇段鞑筷懞P峦ǖ揽傮w規劃》框架下,總結重慶市過去三年實踐成果和發展中的不足,放眼于西部地區合作和國際互聯互通,對未來五到十五年重慶市建設西部陸海新通道作出的總體部署。實施方案》是重慶市為西部陸海新通道貢獻的新方略和新舉措。

《實施方案》緊緊扣住了“開放、融合、創新、帶頭”四個關鍵詞,圍繞“新”字做文章,明確了“打造交通便捷、物流高效、貿易便利、產業繁榮、機制科學的西部陸海新通道”的總目標。

一、 把握西部陸海新通道新內涵

西部陸海新通道位于我國西部地區,北接絲綢之路經濟帶,南連21世紀海上絲綢之路,協同銜接長江經濟帶。這條縱貫我國西部主要城市群的經濟走廊,積累了不同時期國家發展戰略的建設成果,從25年前國家提出西南出海大通道,到20年前西部大開發戰略,再到如今西部陸海新通道,標志著西部地區對外開放不斷擴大,城市群的融合不斷深化,物流產業價值不斷提升,國際經貿往來不斷繁榮。西部陸海新通道不是空穴來風,是西部地區產業迭代發展的必然結果。為充分體現新時代發展戰略的新內涵,建設西部陸海新通道需要準確把握“新”之所在。

《西部陸海新通道總體規劃》中突出了西部陸海新通道建設中,新布局、新動能、新市場、新融合。一是新布局。長期以來西部地區經濟增長極過于單一,省會城市的經濟指標首位度占全省的比重為全國最高,重慶主城區也是高度集合產業資源。西部陸海新通道建設是依托干支結合的物流通道,采用城市群聯動的點軸式空間發展模式,將成渝城市群與北部灣城市群聯動發展,協同創新。二是新動能。交通運輸和物流作為經濟發展的戰略性資源,從跟進產業轉變為引導產業。西部陸海新通道將提高西部物流資源水平,形成物流產業集群,提升物流效率,引導貿易、產業聚集。三是新市場。將西部地區與沿海、沿邊市場打通,將中國西部和東盟兩個最具潛力的市場聯通起來,通過雙向互濟挖掘經貿潛力,實現貿易平衡。四是新融合。通道經濟和樞紐經濟的融合,交通、物流、商貿、產業深度融合,實現貿易便利化、法制化的營商環境,實現協同創新發展。

西部陸海新通道的四個“新”貫穿了重慶市《實施方案》的主線,形成建設工作總體原則的四個方面。一是深化開放,內外聯動。堅持開放戰略,營造跨境貿易便利化發展環境,不斷擴大重慶與東南亞、歐洲、中亞、南亞各地區的經貿往來。依托重慶作為重要樞紐的集聚能力,建設高效暢通的物流體系,形成外拓內聯、通道連貫的發展格局。二是區域協作,共商共建。堅持區域協同發展,秉承“共商共建共享”宗旨,發揮帶動西部發展和服務通道建設的積極作用。建設運營中心,共商發展目標,優化運輸組織,消除制度障礙,合力擴大市場,分享發展成果。充分發揮重慶物流和運營組織中心、成都國家商貿物流中心作用,強化成渝在通道建設中的合作,推動成渝地區雙城經濟圈建設。三是資源共享,協同創新。優化資源配置,形成跨區域、跨運輸方式、跨部門、跨行業的聯動機制。以協同發展為創新需求,以創新實踐促合作發展,推動沿通道的運輸組織、裝備技術、管理機制和服務模式的創新,促進物流、商流、信息流和資金流的高效聯通。四是政府引導,激活市場。強化頂層設計,發揮市場在資源配置中的決定性作用,激發市場主體活力。推動重慶企業參加國際供應鏈合作,扶持新業態,發展新模式,營造良好營商環境。

《實施方案》將西部陸海新通道的四個新內涵轉化為四項建設原則,明確了重慶市建設西部陸海新通道的五大任務,一是通道物流和運營組織中心建設。二是強化通道能力建設。三是提升通道服務效能。四是促進區域和產業的融合發展。五是提升通道對外開放水平。五大任務歸結為三個要點,就是依托運營組織中心服務西部地區帶領發展,做好重慶示范項目帶頭發展,擴大國際合作市場帶動發展。

二、 把準運營中心新使命新模式

西部陸海新通道總體規劃賦予了重慶市建設通道物流和運營組織中心(以下簡稱“運營中心”)的重要任務,這是我國物流通道建設中的一次探索,規避各自為政、惡性競爭、資源重復設置、要素流動不暢等問題,提高規?;?、網絡化效應。建設好運營中心是重慶市落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”重要指示要求的具體行動?;卮鸷眠\營中心建設這道大題,是西部陸海新通道成功的關鍵。作為一項前所未有的探索性工作,運營中心如何定位?以何種機制抓好哪些工作?重慶市《實施方案》中給出了鮮明的答案。

運營中心基礎工作是機制建設。一方面推動建立跨地區、跨部門的政府間溝通協調機制,在已有的西部12省區市和海南、廣東湛江“13+1”合作共建協議基礎上,形成統一部署任務、統一協同政策、統一建立重大項目庫、統一監測運行狀態、統一對外宣傳等工作機制。另一方面是推動建立跨地區、跨運輸方式的公共平臺型企業,形成多線路、多節點的網絡化運輸組織,降低企業外部交易成本。

運營中心主攻方向是促進資源聯動和共享。一方面是整合通道中信息資源,通過信息技術集成多個政務信息平臺、商務信息平臺和物流信息平臺,建立數據連廊,實現信息共享。另一方面建立集裝箱共享調撥體系,保證通道物流服務正常運行。集裝箱是內陸地區緊缺的物流資源,隨著通道發展,重慶、成都開始嘗試建立包含海運集裝箱、鐵路集裝箱和貨主自備箱的統一調撥中心,嘗試推動鐵路箱與海運箱互使。隨著“成渝雙城記”的合作不斷深化,在西部內陸地區的集裝箱調撥多點循環體系將逐步完善。

運營中心工作抓手是多式聯運系統建設。多式聯運是國際物流通道的主要表現形態。西部陸海新通道建設過程是多式聯運體系構建的過程,包括轉運設施、裝備標準、運營平臺、經營主體、服務產品、信息互聯、便捷通關、運營規則、統一單證等多式聯運系統的各要素,多式聯運系統需要跨區域的協同?!秾嵤┓桨浮分袑⒍嗍铰撨\場站聯動、多式聯運服務產品培育和以“一單制”為代表的多式聯運規則納入運營中心工作框架。在疫情突發中,內陸地區的多式聯運中心成為物資運輸的應急保障中心,在多式聯運系統建設中賦予應急保障物流的功能,這是疫情帶給我們的新要求。

運營中心的成果是機制和政策創新。在過去幾年通道建設實踐中,各地不乏服務創新和政策創新的探索,但推廣和復制效果不佳。因此,依托運營中心,將通道中的物流服務模式創新、金融服務創新、營商環境機制創新、便捷通關服務創新等納入其中。重慶可聯合廣西、四川、云南、陜西、海南自貿試驗區,開展自貿試驗區之間共同改革探索,將各自貿試驗區試點任務進行比對和銜接,尋求共同解決方案,將通道運行中涉及的貿易環境相關問題,在自貿試驗區框架下進行集中探討,實現要素流動型開放向制度創新型開放轉變。

三、 把脈物流和產業聯動新趨勢

西部陸海新通道不是單純的物流通道,是交通、物流、商貿、產業深度融合的經濟走廊,物流通道是交通基礎設施建設的導向,也是商貿和產業發展的引擎。通道建設需要從物流資源空間布局入手,引導沿通道的經濟協作,形成圍繞樞紐的產業集聚,形成通道經濟和樞紐經濟?!秾嵤┓桨浮穲猿职l展導向和問題導向,比較全面的回答交通、物流、商貿和產業如何并行發展的問題?!秾嵤┓桨浮诽岢隽艘韵聨c關鍵舉措。

第一,在物流通道設計上堅持全域覆蓋,形成“一主兩輔多節點”的空間布局,盤活重慶地區的物流資源,為區縣發展提供新機遇。長期以來,重慶在對外通道建設重點依托主城區的物流設施,各區縣參與度不高。重慶是大都市與大農村并存,盆地和山區交織,東西最大橫距470公里,南北最大縱距450公里。物流資源集中在主城區,區縣物流設施普遍較弱,地區不平衡問題突出。要讓通道建設的經濟價值賦能各區縣發展,在物流通道布局中需要設立多個樞紐節點,形成全市域的覆蓋?!秾嵤┓桨浮分刑岢?/span>構建主城區“井”字型貨運主通道和以主城區(含江津區)為主樞紐,以萬州、涪陵為輔樞紐,以黔江、長壽、合川、綦江、永川、秀山等為重要節點的“一主兩輔多節點”樞紐體系。形成樞紐與通道、通道與輻射延展帶的有效聯動。


重慶市的物流設施可分為兩大類,第一類是重慶主城區的樞紐設施,應以做大規模和強化輻射作為發展方向。第二類是主城區之外物流設施,應以完善功能要素和發展產業物流作為建設方向。

主城區樞紐包含了國際物流樞紐園區、果園港多式聯運樞紐、南彭商貿物流基地、江北航空物流園和江津珞璜物流園。其中江津擁有小南埡鐵路物流基地,是西南地區少有條件優良的綜合性鐵路貨場,將其納入主城區物流體系,具有對國際物流樞紐園區和果園港國際多式聯運樞紐在鐵路能力方面的補強作用,也是主城區南部的班列集結點。萬州利用新田港鐵水聯運設施作為輻射渝東北、川東北、陜南、鄂西等城市群的聯運中轉集結中心。涪陵啟動龍頭港及鐵路專用線建設,重點發展輻射長江中上游、渝東南、貴州北部地區的化工、大宗商品等專業物流的聯運業務。以黔江、長壽、合川、綦江、永川、秀山等為代表的多節點,則是為廣大區縣提供了發展的空間。對于渝東北的區縣,應積極利用這一發展契機,走出大山建通道,主動連接國際市場。對于渝南、渝東南的區縣,應緊緊抓住重慶南向聯通的機遇,發揮區位優勢,建設內陸港站,積極創造沿通道的產業合作機會。

第二,下大力補足鐵路運能運力短板,改變重慶長期以來運輸結構不平衡的矛盾。重慶市物流基礎設施具有結構性過剩和結構性短缺雙重矛盾。沿江生產性碼頭嚴重過剩,同質化競爭嚴重,港口能力利用率普遍不高。鐵路干線運輸能力弱,成渝、川黔鐵路及焦柳鐵路懷化至柳州段均為單線鐵路,運輸能力緊張。渝懷、內六鐵路客貨混線,貨運需避讓客運,影響運輸實效。重慶大型的鐵路貨運場站集中在團結村、江津小南埡和果園港,各區縣鐵路貨場都是20年以上的老場站,以散貨整車作業為主,難以滿足鐵路集裝箱班列發送要求。重慶四大鐵水聯運碼頭(果園港、珞璜港、龍頭港、新田港)除果園港外鐵水聯運換裝設施的規模效應尚未發揮。因此《實施方案》中列出了一攬子的鐵路線路擴能、場站改造和鐵水聯運建設項目清單,鐵路貨場建設項目向規?;哺劭趦A斜,明確了轉運場站的集疏運路網建設方案。特別提出,隨著中老鐵路建設完成,我國與中南半島的運輸條件將發生結構性的改變,跨境鐵路聯運業務應提早謀篇布局。

第三,堅持做大產業集群,形成圍繞樞紐和節點的物流要素齊備、商品交易活躍、產業環境優良的格局。重慶外向經濟中加工貿易占比高,一般商品貿易發展滯后于加工貿易發展,重慶貨源結構以加工貿易工業品和本地生活物資為主,尚未形成國際一般商品貿易集采分撥的規模效應,物流產業集群帶動商貿集群能力不強?!秾嵤┓桨浮诽岢?,依托通道主樞紐、輔樞紐和主要節點,重點部署一批商貿交易和國際集采中心建設任務,旨在做大一般商品貿易,建立國際商品集采分撥中心,開展中轉、采購、分撥配送、流通加工等綜合服務,提升重慶在國際供應鏈中的地位。力爭在大宗商品、商品車、冷鏈商品、農副產品等品類貿易中建成樞紐經濟示范區。

四、 把穩國際互聯互通新方向

內陸地區對外開放的最大夢想就是通江達海、聯通世界。重慶已經形成四向聯通的國際物流通道,向東沿長江黃金水道以江運和鐵路班列并用的方式出海,向西依托中歐班列出境,向北依托鐵路班列通達俄羅斯,向南依托西部陸海新通道出海、出境。西部陸海新通道完善了重慶國際聯通的主通道格局。如何整合通道資源,賦予通道更多經濟價值?《實施方案》中從以下幾個方面進行了明確。

第一,強化不同方向通道的銜接,發展國際中轉物流,為歐洲與東南亞地區間的轉口貿易提供便利。內陸地區多通道必然會促進中轉和分撥業務。如德國的杜伊斯堡港,匯聚了歐洲境內多條鐵路、公路、水運航線,物流服務的資源密度大,分撥能力強,中轉物流為當地經濟做出了貢獻。目前重慶市具備與杜伊斯堡相近的區位環境和資源稟賦,也具備了多通道資源整合的制度環境,下一階段應把多通道銜接,擴大中轉物流作為重點。依托國際分撥能力帶動國際中轉貿易。在主通道匯集的主樞紐周邊,均已布局了國際商品貿易交易、集采的項目。通過加強與沿海、沿邊、沿江節點聯動,強化重慶主輔樞紐與北部灣港等地的協同聯動,增強與粵港澳大灣區、東部沿海港口的合作。

第二,走出去,主動布局東盟地區供應鏈節點,提升東盟地區設施能力。一個國家供應鏈安全保障能力是國家參與全球合作的前提條件,在主要國際合作地區擁有安全可控的供應鏈節點,是通道安全穩定的保證,是帶動貿易發展的基礎,更是一個國家重要的全球資產。相比于我國制造業向境外的發展,物流企業走出去的能力普遍不強,內陸地區對境外網絡的建設更加缺乏。重慶市《實施方案》中充分意識到這一點,提出“推動在新加坡、越南、老撾、柬埔寨、泰國等地區建設境外分撥集散中心、海外倉和集裝箱還箱點。構建重慶國際物流供應鏈節點網絡,提升物流服務范圍和水平?!薄安季盅刂欣?、中泰、中緬鐵路的境外物流基地?!辈⑼ㄟ^一系列的會展平臺,推動面向東盟國家雙向投資合作。

第三,深度挖掘中國和東盟的貿易潛力,形成優勢互補的多邊貿易合作。近年來,中國與東盟地區的貿易潛力不斷釋放,貿易增速平穩,總量不斷放大,品類不斷增多。今年1-2月份海關統計顯示,中國與東盟貿易量歷史性的超過歐盟和美國,中國與東盟貿易額同比增長2%,與歐盟(不含英國)同比下降14.2%,特別明顯的是中國從東盟進口增長9%,對東盟貿易順差下降59.3%。東盟成為中國第一大貿易伙伴,這正是西部陸海新通道建立的大背景。東盟地區是國際FDI主要流入市場,雖然各國之間經濟發展不平衡,但共性特征比較明顯,如一方面對中國出口歐美市場的替代能力逐步增加,一方面對中國經濟的依存度逐年提升,農業及農產品加工業一直是東盟多個國家的主導產業。中國快速成長的內需市場,將給東盟國家帶來新的貿易機會。

重慶與東盟地區的合作已經具備了一定基礎,下一步需要細化合作重點和合作區域?!秾嵤┓桨浮分刑岢觯骸鞍l揮中新(重慶)戰略性互聯互通示范項目效應?!薄鞍l揮重慶與東盟國家產業互補優勢,開展國際產能和裝備制造合作。鼓勵重慶企業參與馬中關丹產業園區、中印經貿合作區、泰中羅勇工業園、柬埔寨西哈努克港經濟特區等境外產業園區建設,建立加工和集采中心?!本劢沽酥貞c進一步打開東盟市場的重點產業、重點地區,為貿易通道的建設提供的明確的方向。

西部陸海新通道是西部地區共同機遇,共同財富,重慶市在其中起到舉足輕重的作用,重慶方略實施效果直接影響著通道建設的成果。那么,西部陸海新通道能夠給重慶經濟發展帶來哪些利好呢?首先是開放水平大幅提升。內陸地區對外開放,重點要解決物流通道效率問題,多條便捷物流通道必然帶來多重市場,促進營商環境不斷優化。其次是有的放矢的補強短板。通道建設會激發新的需求,在新需求面前,物流、貿易的短板會被暴露,補短板的共識會被提高,設施能力將得到提升。再次是知識資源流動加快。隨著通道建設不斷推進,境內外人員交往頻繁,人們對開放與合作的認識水平將得到極大提高。

(作者為中國集裝箱行業協會常務副會長兼秘書長,交通運輸部和國家發改委多式聯運專家組成員,參與《西部陸海新通道總體規劃》編制研究)